К концу восстановительного периода советские государственные займы приобрели роль важного источника средств для целей социалистической индустриализации. С 1927 г. появляется новый вид займов, характерной особенностью которых является размещение их среди трудящихся посредством подписки. С государственного займа индустриализации народного хозяйства СССР, размещенного среди населения полностью по подписке, и начинается второй период. Здесь необходимо отметить, что впервые этот метод размещения займа был опробован при распространении Государственного внутреннего 10% выигрышного займа, две трети общей суммы которого было размещено по подписке. Государственный кредит до 1927 г. опирался главным образом на средства обобществленного сектора. Займы размещались преимущественно между государственными и хозяйственными органами, участие же населения было незначительным.